人民防空是國(guó)防的組成部分

是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)

《佛山市人民防空工程維護(hù)管理辦法》將于今年5月1日起施行，這是佛山市首部關(guān)于人民防空領(lǐng)域的地方立法，也是廣東省首部關(guān)于人民防空工程維護(hù)管理的地方立法。

2022年1月4日，《佛山市人民防空工程維護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）經(jīng)十五屆佛山市人民政府第108次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，這是全國(guó)為數(shù)不多的關(guān)于人民防空工程維護(hù)管理的地方立法。

人防知識(shí)小貼士

人防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室和兼顧人民防空需要建設(shè)的地下交通干線及其他地下工程。

文華公園地下公共人防工程。

舉個(gè)例子，佛山市禪城區(qū)文華公園地下停車(chē)場(chǎng)是一個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合使用的人防工程。該工程平時(shí)作為停車(chē)場(chǎng)使用，有效緩解了停車(chē)難問(wèn)題；而在戰(zhàn)時(shí)和緊急狀態(tài)情況下，它則按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定無(wú)條件收歸市委軍民融合辦（市人防辦）統(tǒng)一調(diào)配使用。

《辦法》亮點(diǎn)知多D

該《辦法》采用“小視角、小體量、小快靈”的立法形式，全文共17條，在立法體例上不分章節(jié)，著眼微觀，聚焦目前實(shí)操中急需解決的“維護(hù)管理責(zé)任及經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主體劃分”“拆除人民防空工程后補(bǔ)建補(bǔ)償要求”和“危害人民防空工程的禁止性行為”等重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立法，以有效處理具體矛盾，在降低立法難度、加快立法速度的同時(shí)，有效提高立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

亮點(diǎn)一

明確本市人民防空工程維護(hù)管理責(zé)任體系建設(shè)發(fā)展模式。

《辦法》對(duì)不同類(lèi)型人民防空工程的維護(hù)管理責(zé)任單位作出了劃分，規(guī)定了維護(hù)管理責(zé)任單位合并、分立、變更及注銷(xiāo)后其維護(hù)管理責(zé)任的承接。同時(shí)還針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的人民防空工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證的問(wèn)題，規(guī)定了人民防空工程經(jīng)費(fèi)來(lái)源及承擔(dān)的責(zé)任主體。

此外，《辦法》針對(duì)佛山市目前防護(hù)（防化）設(shè)備維護(hù)難、損壞率高等問(wèn)題，明確人民防空工程維護(hù)管理責(zé)任主體可以自行或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)等實(shí)施人民防空工程日常維護(hù)管理，也可以約定由使用人負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

亮點(diǎn)二

創(chuàng)設(shè)鼓勵(lì)性條款。

在人民防空工程維護(hù)管理工作實(shí)際中，因缺乏技術(shù)人員，不懂操作防護(hù)（防化）設(shè)備等原因，責(zé)任單位普遍陷入維護(hù)管理工作無(wú)從下手的窘?jīng)r。為此，《辦法》創(chuàng)設(shè)了鼓勵(lì)性條款，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)制作人民防空工程設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)操作視頻或者手冊(cè)，對(duì)維護(hù)管理責(zé)任主體進(jìn)行培訓(xùn)，提高人民防空工程維護(hù)管理效率。

亮點(diǎn)三

重視人民防空工程維護(hù)管理規(guī)范化建設(shè)。

《辦法》依據(jù)上位法并參考部門(mén)規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)人民防空工程維護(hù)管理工作制度和標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)規(guī)定，為人民防空工程維護(hù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)制定了量化指標(biāo)，有利于責(zé)任單位落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施，確保人民防空工程日常維護(hù)管理工作具有可操作性，為持續(xù)推進(jìn)佛山市人民防空事業(yè)健康發(fā)展提供有力支持。

亮點(diǎn)四

完善人民防空工程維護(hù)管理監(jiān)督檢查制度。

為深化人民防空領(lǐng)域“放管服”改革，切實(shí)加強(qiáng)人民防空工程維護(hù)管理的監(jiān)管工作，規(guī)定人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的有關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)明確主管部門(mén)可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等輔助開(kāi)展人民防空工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，推動(dòng)人民防空工程維護(hù)管理工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

亮點(diǎn)五

強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民防空工程。

《辦法》從平時(shí)利用人民防空工程的禁止行為，編制和組織實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃等方面，引導(dǎo)市民和相關(guān)單位重視人民防空工程建成后的維護(hù)管理，尤其是平時(shí)使用和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中對(duì)人民防空工程的保護(hù)，確保人民防空工程的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能。

亮點(diǎn)六

重視人民防空工程安全和保有率。

人民防空工程關(guān)系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，不能隨意拆除和報(bào)廢，但在注重保有率的情況下，對(duì)已不具有防護(hù)效能，確需改造或者拆除的人民防空工程，《辦法》明確了審批要求，同時(shí)規(guī)定了拆除后應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)建，對(duì)不能補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，以確保我市人民防空工程保有率。

亮點(diǎn)七

強(qiáng)化對(duì)主管部門(mén)履責(zé)的社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。

明確了人民防空主管部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人在人民防空工程維護(hù)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法履責(zé)并接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)生違法行為將被追究法律責(zé)任。

來(lái)源：佛山市司法局立法科、佛山人防、民生直通車(chē)

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